就太陽能而言，規(guī)劃綱要勾畫出五年發(fā)展目標(biāo)：以西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區(qū)為重點，建成太陽能電站500萬千瓦以上。

　　就我國的太陽能資源而言，這個目標(biāo)并不高，全國太陽能資源被分成四類地區(qū)：最豐富的地區(qū)、很豐富的地區(qū)、豐富的地區(qū)、一般的地區(qū)。最豐富的地區(qū)，比如西藏、新疆南部、內(nèi)蒙古等等；第二類的比如我國的華北地區(qū)，甚至大部分地區(qū)；稍微差一些的，比如云南、四川、貴州。總的來講，太陽能資源在我國絕大部分地區(qū)都是很好的，都可以安裝太陽能電池。只不過發(fā)電小時數(shù)有些區(qū)別。在我國，太陽能資源比水電和風(fēng)電更加均勻，幾乎所有地方都可以安裝太陽能電池。

　　但是，目前國內(nèi)光伏市場剛剛起步，據(jù)統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)光伏市場僅僅有30萬千瓦，要在5年內(nèi)完成500萬千瓦，我們還要有很多工作要做。

　　首先是太陽能發(fā)電的技術(shù)問題。據(jù)有關(guān)專家介紹，目前，我國生產(chǎn)多晶硅具備一定規(guī)模的企業(yè)大概有五六十家，生產(chǎn)硅片的有上百家，做太陽能電池的100多家，做組件的最多，將近500家。就產(chǎn)業(yè)鏈最上游的多晶硅而言，其技術(shù)大多是引進來的，還有很多工藝的問題、技術(shù)的問題、質(zhì)量的問題需要提高。

　　其次是太陽能發(fā)電的成本問題。這個問題直接關(guān)乎光伏發(fā)電的健康發(fā)展。2008年我國第一個光伏電站上網(wǎng)就是上海叢林島的工程和內(nèi)蒙古鄂爾多斯的光伏發(fā)電工程，國家發(fā)展改革委核定的上網(wǎng)電價是4.0元/千瓦時，現(xiàn)在看來，這個價位顯然太高了。在我國2009年進行的第一次光伏特許權(quán)招標(biāo)中，確定的上網(wǎng)電價是1.09元/千瓦時，去年第二次13個項目280兆瓦的特許權(quán)招標(biāo)中，確立的最低上網(wǎng)電價為0.728元/千瓦時，業(yè)內(nèi)都稱這兩次特許權(quán)招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價都偏低，而就是這樣的上網(wǎng)電價，國家要拿出的可再生能源發(fā)展基金也是相當(dāng)龐大的。就目前而言，確立上網(wǎng)電價的合理價位應(yīng)該在什么水平現(xiàn)在還是難題。

　　對于太陽能，在“十二五”規(guī)劃綱要“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程”中提出，建設(shè)和發(fā)展高效太陽能發(fā)電和熱利用新組件。可見，完成“十二五”規(guī)劃綱要確立的太陽能發(fā)電目標(biāo)，一是技術(shù)問題，二是成本問題，而這兩個問題都需要政策的扶持，這兩個問題解決好了，我國的太陽能發(fā)展才能走入健康軌道。
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